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不良債権処理の先送りが続き、不良資産流動化の対策が欠落し続けているなかで、九八年四月二四日、二八兆円という史上最大規模の経済対策の一貫として、バブル崩壊から八年目でやっと不良資産処理のトータルプランが打ち出された。
官僚機構の余りの鵬甲斐なさから自民党の若手議員が独自につくり上げたということであるが、これまでのおざなりの対策に比べれば実質的なものであり、解決への意欲は評価できる。
これまで、政治家が政策のプライオリティを決められないということが、政策立案、実行の遅れの原因だった。
七年間不良債権問題を放置した責任は、政治家たちの指導力の欠落にもある。
住専問題の醜態はその典型的事例であった。
さて、そのトータルプランの内容であるが、法律技術的な面が主体である。
例えば、不良債権の流動化を促すため、硬直化した債権者と債務者間の、不良債権の処理の斡旋・調停などを墾孟議関が行う。
このため準司法的な機能をもつ行政委員会、臨時不動産関係調整委員会を設置すること。
また、この調停機関で債権者、金融機関の債権放棄が決められた場合は、その損失は無税償却することにより、債権者債務者の双方に利益になる措置を講じて、何とか不良資産を動かそうとするものである。
また、地上げ途中のまま放置されて使われていない虫喰い土地などの利用促進のため、住宅・都市整備公団が民間企業と協力してこの土地を買い上げて、区画整理などを施行し優良資産に仕立て直す。
このため三〇〇〇億円程度の資金を住都公団に交付して、土地の買収、土地区画整理などの再開発事業を実施しようとしている。
さらに、地方自治体などの公的機関が利用できる土地を積極的に確保する。
福祉対策、防災事業、あるいは中心市街地の活性化事業に利用しようとするものである。
また、やや地味な対策であるが、「不良債権の回収を専門にする新規の人材、サービサーを作ろう」「裁判所による不良資産の競売を促進するために競売手続きを簡素化しよう」など、かなりの対策が示されている。
いずれにしても、多方面にわたる政策はこれから立法化などをすることが必要であり、しかも、どうやって計画的に具体化を進めていくのか、各省のセクショナリズムや業界のエゴを排除できるのか、これまでのシステムとの調整をどのように行っていくのかなど、実行にはなお多くの問題が残されている。
今回の対策はそれなりに評価できるものではあるが、肝心の不良債権、不良資産の全体像はなお不透明であり、これらのシステムにより、どのくらいの不良資産が、いつまでに処理され、いつになったらこの問題が解決されるかという見通しは示されていない。
問題は、不良資産の処理の量と時間に関するトータルプランが必要だということなのである。
おそらく、低成長のなかで実需によって処理していくには二〇年、場合によっては三〇年の時間が必要なことも考えておかなければならない。
右肩上がりの時代が終わり、官僚、金融機関の「宣言アル」は機能しなくなった。
この悲劇、担策の原因は、日本経済の大きな転換のなかで、舵を取れない政治家、官僚、銀行経営者という指導者層の無能、指導力の欠落にあるし、無責任な先送り体質にある。
これまでの日本のシステム、制度は、すべて右肩上がりの経済、成長が無限に続くこと、地価が上昇し続けることが前提になっている。
財政、金融、福祉、公共事業などの政策もすべて右肩上がりで資源が増え続けることを前提としている。
その前提が崩れて今までのマニュアルが機能しなくなったときに、それに代わる新しいマニュアルは準備されていたのだろうか。
官僚や銀行家達は、マニュアルと情報があってこそ政策を立案でき、スキームをつくることができる。
マニュアルがなく、情報が失われれば、政策・スキームの立てようがない。
手をこまねいて、時間稼ぎするしかないのだ。
不良債権の処理の先延ばしはその典型である。
だから、バブルの傷が露呈する度に、場当たり的な、もぐら叩き的対策しか出せなかったのである。
九八年六月に入り、にわかに不良債権処理を先延ばししてきたつけが噴き出してきた。
日本長期信用銀行という巨大な金融機関の破綻までが取り沙汰され、ゼネコン危機もいよいよ待ったなしの状況に追い込まれている。
バーミンガムサミットでH総理は、不良債権処理を促進するという約束を迫られたが、諸外国も本音では、ジャパンアズナンバーワンだと大きな面をしていた日本がバブルでつまずいたのを見て、「ざまあみろ、それみたことか」と思ったことだろう。
日本は、国際的にも孤児になってしまっている。
六月十八日には、アメリカ財務省のS副長官一行が日本に乗り込み、不良債権処理について日本政府や財界に強い圧力をかけた。
杢良債権処理に立ち遅れた日本政府の姿勢に苛立ち、不良銀行を潰せ、処分しろという極め付きの内政干渉をしているという報道がなされた。
市場では円の価格は急落して、一ドル一五〇円に迫ろうとし、アメリカの協調介入で何とか持ち直したかに見えたものの、一週間もしないうちに再び円安の勢いが高まっている。
政府は、日本長期信用銀行のみならず経営危機に瀕した銀行がなお現われることが現実化していることから、破綻銀行の受け皿銀行を作らざるを得ず、整理回収銀行の改組1日本開発銀行の利用、さらに平成金融復興銀行を作るなど、さまざまな話が飛びかっている。
どうやら預盃保険機構の子会社として国営銀行をつくり、ここを通して資金の供与や管財人を派遣することで、銀行をブリッジ銀行として利用する仕組みが導入されるようである。
九八年六月末になり、七年もの間もたもたしていた不良債権対策は、外圧のもとにようやく進み始める。
六月二二日には懸案の金融監督庁がスタートしたが、その直後の六月三〇日にはかねてから話題になっていたN銀行の破綻が表面化して、S銀行との救済合併が懇坦されるに至った。
破綻金融機関が次々に健在化して、ついには最大の金融機関の一つ、N銀行の破綻が現実のものになるというこの状況では、これまでのように健全な銀行が破綻銀行を救済して処理するという大蔵省主導の護送船団方式は機能し難くなっている。
N銀行のケースにしても、株価が五〇円を割って董夫上倒産状況になりながらも、九八年七月の現状では政府のいう破綻の定義がはっきりせず、救済合併なのか破綻処理なのかということすらもよくわからない。
日本は依然として、明確なシナリオのないままに迷走状況を続けている。
さらに、出来たばかりの不良債権処理のトータルプランでは予想できなかった事態も生じてきた。
金融機関の破綻に伴って、契約通り震車を返せる善意の借り手への融資が断たれて健全な企業が連鎖破綻するのではないかという不安から、善意の借り手が継続して融資を受けられるように受け皿銀行、ブリッジバンクを創設する構想が九八年七月に入ってにわかに登場してきたのである。
不良債権処理を急いで行うようにと米国につつかれて、とにかく泥縄式にでも決めざるを得なかったようである。
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